经过十二五的成功转型，十三五是中心步入加快发展的关键阶段，为了明确中心未来的发展方向和目标，使中心在今后的五年内得到全面、持续、健康、有序的发展，结合中心实际，特制订“十三五” 发展规划。

　　以理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面贯彻落实“十八大”精神和深化医药卫生体制改革的意见要求，秉承 “以健康为中心、社区为范围、家庭为单位、需求为导向，为社区居民提供安全、有效、便捷、经济的生命全周期健康服务”的宗旨，以满足基本需求、完善服务功能为出发点，提升医疗和公共卫生服务水平，突出社区卫生服务特色。

　　坚决贯彻落实社区卫生服务工作精神，从区域实际出发，坚持以人为本，坚持医疗卫生事业的公益性，以维护人民群众健康为宗旨，以人人享有基本医疗卫生服务作为根本出发点和落脚点，以机制创新和科技进步为动力，保障全体居民基本医疗卫生服务，满足多层次医疗卫生需求，不断提高居民健康水平。

　　为巩固十二五期间取得的各项成果，全面落实党中央、国务院和北京市关于发展社区卫生服务工作的指示和要求，使中心更好更快发展，着重做好以下工作：

　　随着中心业务发展，人才资源尤其是专业技术人才资源的短缺与业务发展之间的矛盾日益突出，直接影响中心医疗工作的开展，制约了中心业务的进一步发展。

　　目前中心下设4个服务站，辖区常住人口2.3万人，铁路小区常住人口及流动人口约5000余人。而中心现有人员编制48人，医疗专业技术人员40人。按医护防最低配比，应将编制人数提高到65人，其中专业技术人员应达到60人。

　　（1）请进来：结合中心目前实际情况，今后五年，希望在上级部门支持下，重点引进具有坚实理论基础、丰富临床经验、较强科研能力、良好医德修养的临床骨干，提高中心整体医疗技术水平。同时与对口支援医院协商，定期派驻专家开展专家门诊及带教中心青年业务骨干，提升年轻队伍的业务技术水平。（2）走出去：每年选派2-3名思想品质好、业务基础强、具有开拓精神的中青年专业技术人员进修学习，鼓励有能力的员工继续学习深造，解决其生活、学习上的后顾之忧，保证送得出，学得好，留得住；同时加强内部培训机制，定期开展专题讲座，通过“三基” 知识考试，技术操作考核、比赛等形式，逐步提高 医务人员的理论与实践水平。通过五年的努力，逐步形成作风严谨、医德高尚、技术精湛的老中青相结合的稳定的技术人才队伍。（3）打造品牌科室，以点带面，全面发展：着力于中医理疗项目和适宜技术的开展，将中医健康管理及指导纳入日常工作，继续保持中医科的良好发展势头；同时将口腔科作为重点科室，更换口腔椅等诊疗设备，加强口腔专业人员的技术培训，提高诊疗水平和知名度，使口腔科成为中心的另一张名牌；全科门诊继续摸索预约诊疗的慢病诊疗模式，以高血压、糖尿病等慢性病为基础，提高常见病、多发病的诊疗水平,建立健全预约就诊制度，提高居民就医依从性。

　　十二五期间，经过不断探索和实践，创建了以慢病管理团队为中心的家庭医生式服务模式。未来五年，继续拓宽家庭医生式服务内涵，将服务对象从慢病患者逐步扩大到重点人群及全人群，进一步提高居民健康意识。

　　1、利用信息化网络系统，加强对高血压和糖尿病高危人群的新发病例登记管理工作，定期对高危人群进行健康体检，早期发现高血压、糖尿病患者，提高高血压、糖尿病的早诊率和早治率。探索以社区为基础的慢性病人自我管理模式，提高慢性病患者自我健康管理意识和参与度。

　　2.提高家庭医生式服务水平，继续规范对慢性病患者的管理流程，提高慢性病患者的规范管理率和控制率，减少或延缓慢性病并发症的发生。

　　3.以家庭医生式服务开展为契机，探索适合农村地区的慢性病干预模式。加强慢病管理工作的质量控制，达到慢病管理“提质不瘦身”。

　　4.继续强化三级网络建设，筑牢三级网底，加强对乡村医生地培训，提高乡村医生工作能力。积极争取上级部门的政策支持，解决乡医年龄老化、专业技术水平低的问题。

　　1、进一步完善和利用自助式健康小屋的功能，引导居民主动参与健康管理。加快家庭健康保健员队伍建设，充分发挥社区居民健康自我管理功能。

　　3、加大预防知识宣传教育力度，提高群众自我健康意识，有针对性地推行预防干预措施。

　　4、增加健康教育宣传渠道，利用网络、电视、广播等形式开展健康知识宣传，提高人群对健康知识的知晓率。探索健康教育新模式，关口前移，将健康教育大课堂搬入学校、幼儿园。

　　1、医疗设备：十二五期间，中心已更换或添置了部分医疗设备，如X光机、彩超机，但其他设施基本上已到使用年限，还需要有计划地添置或更新，如多功能救护车等。另外，4个服务站配备相应的医疗设施，如血、尿分析仪、中药煎煮机等。

　　2、信息建设：呼吁相关部门，加快信息系统的功能完善，实现辖区内尤其与二级医院的信息资源共享。保证双向转诊平台通畅，患者辅助检查数据及健康信息无障碍读取。

　　3、环境建设：合理调整布局，继续加大环境整治、污水处理力度，因地制宜做好院内绿化，美化环境。

　　4、基础设施建设：响应卫计委关于建立医联体的号召，积极筹建完善业务用房，配备相关医疗设备。完成计划免疫3A门诊建设，打造妇女保健、儿童保健A级门诊，完善母乳喂养室配置。

　　完善桥梓服务站的配套基础设施；对平义分服务站进行修葺维修；重新规划北宅服务站整体布局，与北宅村委会、镇政府、卫计委协商，在服务站原址增建二层楼房，增加服务站使用面积，改善居民就医环境。

　　继续深化由卫生院向社区卫生服务中心的转型，创新机制，发挥社区卫生服务中心职能。

　　1、完善绩效考核管理制度，调动广大医务人员积极性，推动社区卫生服务工作的开展。

　　2、完善中心组织管理机制，明确岗位职责，全面推行质量管理制度、人员培训管理与考核制度的落实，继续强化社会民主监督与评价制度、环境卫生管理、档案信息管理等制度和突发公共卫生事件应急预案的落实。推行民主管理，发挥党支部、工会、职代会作用，定期召开民主生活会、群众评议会，扩大内部民主；聘请社区居民监督员，设置服务意见箱，实行主任接待日，保护、奖励投诉，强化群众参与监督机制，促进服务质量不断提高。

　　四、加强文化建设，提高社区卫生服务中心整体素质 以先进文化为引领，通过强有力的思想政治工作和相关政策、措施，使全体人员真心实意为民服务，真正发挥社区卫生服务应有作用。

　　推进情感文化、行为文化、形象文化建设，营造出为民服务贴心、诊断治疗精心、社会救助尽心的浓厚氛围，真正使老百姓省心、放心，把社区卫生服务中心当成自己的家。

　　通过优质服务和宣传推广，让社区群众认识和接受社区卫生服务，逐步建立起维护健康的合作伙伴关系，把社区卫生服务中心建设建筑在厚重的文化基础之上。通过各种形式和渠道积极宣传社区卫生服务的基本内容、惠民政策、重大意义，提高服务质量。制定反腐倡廉的长效机制，不断加强医德医风建设、行业作风建设，使社区群众真正了解社区卫生服务，得到社区卫生服务实惠，从而信任并乐于接受社区卫生服务。

　　十三五期间参加北京市精神文明单位创建活动，将中心的文化建设活动推向高潮。

　　五、深化卫生体制改革，强化社区卫生服务 严格落实基本医药制度，认真执行零差率药品政策。对临床医生、村医进行业务培训，提高其对基本药物的使用率和处方合格率。中心和村卫生室全部统一配备使用零差率药品，对统一配送的基本药物实行同质同价，零差价销售。

　　为进一步加强全县卫生监督机构建设和队伍建设，提升卫生监督执法水平，更好地适应我县区域经济社会发展需要和人民群众健康的需求，加快实现XXX卫生监督现代化的发展目标，特制定XXX卫生监督所“十三五”发展规划。

　　2010年卫生监督职能转换以来，我县卫生监督改革与发展真正实现了重大的突破与跨越，内部运行机制改革不断深化，机构功能效益显著提高。

　　（一）依法监督能力不断加强。卫生监督体制改革的实施，卫生监督部门在执法工作中，严格按照法律法规的有关要求，在传染病防治、学校卫生、医政执法和公共场所、生活饮用水以及职业放射卫生监督等方面开展了大量卓有成效的工作。

　　（二）打击违法行为力度显著提高。几年来，我所以整顿和规范县公共卫生秩序为重点，紧紧抓住政府关心和百姓关注的卫生问题，严厉打击违法行为，查处违法案件数和行政处罚力度呈逐年上升趋势,为保障人民群众身体健康作出了重大贡献。

　　（三）创新服务能力进一步提升。在机制创新方面，初步形成了内部监督制约机制；在工作创新方面，实施了学校和公共场所卫生监督量化分级管理制度；在服务创新方面严格按照行政许可法要求为企业和卫生监督部门之间搭建了

　　（四）卫生监督协管体系不断完善。目前，在全县38个乡镇均成立了卫生监督协管站，共聘用专（兼）职卫生监督协管员99人，卫生监督信息员166人，聘用率100%。使卫生监督机构延伸到全县所有乡镇，管理到村。

　　（五）办公条件不断改善。配备了专门的卫生监督车辆；配齐了办公人员办公桌椅、电脑等硬件设施；制定下发了统一的工作制服；投入270万元新建了一栋1500平方米综合办公大楼。

　　全面建成结构合理、功能齐全、运行高效的卫生监督执法体系，进一步完善卫生监督机构和队伍两大建设，切实提升卫生监督执法水平和卫生监督执法力度。

　　（一）全面构建卫生监督执法新体系。要进一步深化卫生监督体系改革，转变职能，理顺关系，政事分开，健全卫生监督工作运行机制，建成职责明确、行为规范、执法有力、保障到位、快速高效的卫生监督执法体系。构建一个以县卫生监督所为中心，以农村卫生监督网络为基础的反应敏捷、监督有力、职责分明、城乡联动的卫生监督执法新体系。

　　（二）进一步加强卫生监督机构建设。以《全国卫生监督工作规范》、卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》等相关文件为依据，以加大投入、改善条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，加快改善县卫生监督所的仪器设备、防护设施、交通通讯、取证工具、信息网络等硬

　　（三）进一步加强卫生监督队伍建设。充实卫生监督专门人才，根据湘计社会（2001）584号文件有关规定，即县级卫生监督机构卫生监督人员应按服务人口规模30—50万人口的7人/10万人配置标准，力争使县卫生监督所在“十

　　三.五”期间配置卫生监督人员30人以上。同时，加快建设高素质的卫生监督人才队伍，不断充实一线卫生监督执法力量，使卫生监督员全面具备卫生监督综合执法能力，熟练掌握各类卫生监督执法法律、法规、规范以及相关业务知识，能处理好各类公共卫生突发事件。

　　（四）不断加大卫生监督执法力度。要认真贯彻实施《传染病防治法》、《执业医师法》和《医疗机构管理条例》等卫生法律法规，严把卫生行政许可关，加强卫生监督执法，打击违法行为，规范市场秩序。要积极推行公共场所卫生监督量化分级管理工作，重点强化对公共场所的卫生监管力度；要严厉打击非法行医、非法采供血和科室出租等违法违规行为，规范医疗服务市场。

　　（一）完善乡协管站运行机制。一是加强卫生监督协管能力建设，理顺卫生监督协管工作职责，提高协管工作效率，加大对卫生监督协管人员职业道德和廉洁自律教育的力度，建立一支政治素质好、业务能力强的卫生监督协管队伍。加强乡镇卫生监督协管建设，使卫生监督协管经费、执法装备等按规定达到要求，着力提高卫生协管执法能力。二是加强

　　卫生监督协管信息网络建设。健全全县卫生监督协管信息系统，建立卫生监督协管基础数据库，加强卫生监督协管统计报告工作，及时准确地统计、处理和发布卫生监督信息。

　　（二）改善专业硬件配置水平。根据实际执法工作需要，积极争取财政和卫生行政部门对卫生监督体系硬件设施的资金投入，配齐现代化执法所必须具备的仪器设备、防护设施、取证工具等基本装备，保证以快速、简捷、精良的装备开展执法工作。

　　（三）形成专业人才培养机制。一是要加强法律法规知识的学习，掌握基本的法律理论和实践技巧;要不断提高卫生监督人员的业务技能,掌握卫生监督相关的工作规范、程序和卫生标准，正确运用法律手段和专业知识开展卫生监督工作，不断提高卫生监督质量。二是要实行人性化管理，充分调动干部职工积极性和创造性，明确培养方向进行重点培养，努力实现“金字塔式”的卫生监督人才梯队。

　　“十二五”前期,在我国经济发展及市场需求拉动下,建筑陶瓷、卫生洁具产业保持了较快增长,主要产品产量平稳增长。根据对全国2752家规模以上建筑陶瓷、卫生洁具企业统计,2015年建筑陶瓷产量101.8亿平方米,卫生陶瓷产量2.18亿件,分别比2010年增长31.9%和26.4%;规模以上企业完成主营业务收入6729亿元,实现利润435.5亿元,分别比2010年增长132.0%和89.3%;水嘴、浴缸、淋浴房等非陶瓷类卫生洁具销售额增长45.8%。

　　“十二五”期间,建筑陶瓷产品规格、花色品种日益丰富,创新性和个性化产品显著增加。卫生陶瓷及卫浴配件产品配套齐全,各种智能型卫生陶瓷和卫浴产品丰富多彩。明显缩短了中国建筑卫生陶瓷行业与陶瓷发达国家的差距。

　　行业产业集中度进一步提高,大型企业集团不断壮大。建筑陶瓷、卫生洁具产业园区和产业聚集区发展迅速,日益成为支撑行业创新、延伸产业链的主力军。

　　全行业区域性布局更加合理,产业链不断完善。广东、福建、山东等建筑陶瓷传统重点产区,控制规模、转型升级,陶瓷产品产量占全国建筑陶瓷总量的比重由2010年的63.2%下降到2015年的54.7%。广东、河北、河南等卫生陶瓷重点产区,陶瓷产品产量占全国卫生陶瓷总量的比重由2010年的81.0%下降到2015年的78.4%。这些产区从制造转变为以技术研发、装备制造、“总部经济”、“中央商务”等重点,大力推进建筑陶瓷、卫生洁具产品贸易、信息、博览、仓储、现代物流等生产服务业发展,不断向价值链高端延伸,取得了较好的经济效益。新兴产区则借助于传统产区产能调整的机遇,承接转移的产能。江西、辽宁、四川、广西、河南、湖北、陕西等地建筑陶瓷和卫生洁具产量增长迅速,已在国内市场占有重要份额。

　　全行业自主创新及研发意识和能力显著提高。十二五期间,建筑陶瓷、卫生洁具行业投入科研经费及新产品项目数稳步增长,科技研发投入占销售收入比例比“十一五”期间有较大幅度增长。

　　集成协同创新模式在解决行业共性技术问题中不断推广。以产、学、研、用相结合的产业技术创新联盟在探索中发展,目前产业联盟已涉及陶瓷、资源综合利用、绿色建材等多个交叉领域,用协同创新的模式解决行业共性技术问题已在部分领域形成共识。

　　节能减排、资源综合利用等领域取得重大突破,如干法制粉、连续球磨、薄型瓷质砖、陶瓷砖一次烧成、卫生瓷压力注浆、挤出干挂空心陶瓷板、节能宽体窑炉、节能高效五层辊道式干燥器、清洁能源、建筑陶瓷行业集中清洁煤制气、卫生陶瓷施釉机器人、五金卫浴产品全自动抛光、智能化机加工等生产工艺技术装备取得较快发展。

　　绿色发展已成为行业共识,陶瓷产业单位产品综合能耗和万元增加值能源消耗下降。2010-2015年,建筑陶瓷单位产品综合能耗年均下降1.9%,卫生陶瓷单位产品综合能耗年均下降1.8%。

　　建筑陶瓷生产企业基本完成排污治理改造,减排成效显著。烟粉尘排放量大幅下降,脱硫技术改造取得重大进展。使用天然气为能源的建筑陶瓷比例达到15%左右,清洁煤制气示范工程项目继续推进。五金卫浴配套企业集中产区基本实现电镀集控化管理。

　　资源综合利用体系更加完善,固体废弃物资源化再利用达到较高水平;建筑陶瓷生产企业工艺废水基本实现全部回用;卫生陶瓷工艺废水回用率有所提高,并基本实现达标排放。

　　建筑陶瓷、卫生洁具行业出口贸易持续增长,出口平均价格提升显著。2015年建筑陶瓷类产品出口额92.76亿美元,卫生洁具类产品出口额114.5亿美元。其中,陶瓷砖出口11.4亿平方米,出口额83.3亿美元,比2010年出口量及出口额分别增长31.3%、116.2%;卫生陶瓷出口约7975万件,出口额44.95亿美元,比2010年出口量及出口额分别增长47.4%、477%。

　　依托技术和装备水平的全面提升,建筑陶瓷、卫生洁具行业技术、装备走出国门,整线装备出口到东南亚、中东、南美、非洲等国家和地区,行业技术及设备的国际贸易实现了与国际接轨。

　　“十二五”期间,建筑陶瓷、卫生洁具主要产品产能和产量增长过快。2015年全国建筑陶瓷产能超过130亿平方米,约四分之一的产能未能发挥作用。伴随中国宏观经济步入新常态、房地产增速下降,建筑陶瓷、卫生洁具产品的市场需求增速趋缓,“十三五”期间市场需求与产能过剩的矛盾将更加突出。

　　目前只有为数不多的大型企业(集团)建立了技术研发中心,多数企业创新能力薄弱,缺乏有效的研发创新体系,技术研发及设计人员和资金投入欠缺,行业内轻设计、轻创新、重模仿情况严重,知识产权保护意识较弱,成果推广和高新技术产业化的能力不足。

　　目前,大多建筑陶瓷和卫浴产品都是提供给建筑单位、经销商,加工制造依然处在价值链低端,在市场竞争中处于从属和被动地位。除少数企业品牌在一线城市有一定影响力外,大多品牌知名度不高,品牌建设落后使得许多陶瓷企业沦为产业价值链最底端的加工厂。

　　由于长期以来行业发展主要放在生产环节,导致了生产性服务业成为行业发展的薄弱环节。目前我国建筑陶瓷、卫生洁具产业生产性服务业整体发展缓慢,现代物流、电子商务、研发设计、咨询、认证、评估、评价等高端服务业发展滞后,缺乏规范,已不能适应未来行业发展的需要。

　　“十二五”期间,我国建筑陶瓷、卫生洁具行业在国际上的影响更多依靠价廉的产品输出为主,与世界知名品牌相比,中国建筑陶瓷、卫生洁具产品的品牌知名度、美誉度和用户忠诚度尚有很大差距;有的企业虽然拥有国际领先水平的技术及设备,但尚不具备走出国门投资建厂在国际市场与国外优秀企业同台竞争的实力。

　　“十三五”期间,世界经济仍将处于金融危机后的缓慢调整恢复期,经济形势复杂多变,国际市场不稳定和不确定因素仍然存在。未来经济发展重心将由发达国家经济体向发展中国家转移,而发展中国家经济体的发展重点是基础性建设、基本的生产和生活需求,从而将对建筑陶瓷、卫生洁具产品产生较大的市场需求,世界建筑陶瓷、卫生洁具产业的发展重心也将进一步向发展中国家经济体转移。

　　随着现代信息技术与制造技术融合创新的快速发展,建筑陶瓷、卫生洁具产业将朝着集成化、智能化、柔性化方向发展,实现研发、设计、生产与经营管理的集成创新,创新研发、生产制造和产业组织方式,实现生产制造和供应链的柔性化、敏捷化、数字化、网络化、协同化。

　　全球绿色建筑推广力度不断加大,世界各国的城市规划、建筑设计、建筑标准均强调以采用绿色建材和发展绿色建筑为宗旨的绿色化发展,市场对绿色建材的消费需求将不断提升。在大的发展潮流下,绿色化发展也将成为建筑陶瓷、卫生洁具行业的发展趋势。

　　经济全球化发展,促进世界建筑陶瓷、卫生洁具行业向资本、生产、营销、科技和管理的融合化方向发展。其中资本和生产的融合将促进国际分工的进一步细化和深化,形成投资—生产—营销全球融合发展的格局;科技融合实现科技成果的快速转化、应用,不断推出新产品;管理融合将促进各国建陶和卫浴企业管理理念的转变与创新,最终形成完整的管理体系。

　　1.环境与机遇。经济增长出现转折点,发展速度从高速增长转变为中高速稳步增长。“十三五”时期将是我国经济发展步入“新常态”的重要阶段,在“三期叠加”、“三性叠加”和“三转换”的发展逻辑下,经济将实现中高速平稳增长,并进入换挡提质增效和创新驱动发展新格局,推动建筑陶瓷、卫生洁具行业稳步、健康和绿色发展。

　　“中国制造2025”国家战略持续推进。在创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展的发展原则下,政府将顺应“互联网+”的发展趋势,采取财政贴息、加速折旧等措施,促进建筑陶瓷、卫生洁具行业工业化和信息化深度融合,开发利用网络化、数字化、智能化等技术,推动产业结构迈向中高端。

　　传统产业转型升级,生产性服务业将成为中国建筑陶瓷、卫生洁具产业由大变强的重要推动力量。我国正处于经济结构转型升级的关键期,建筑陶瓷、卫生洁具行业需摆脱增量拓能、以量搏利的发展模式,除了要实现产品创新升级、提质增效外,还要延伸产业链、拓展产业附加值,促进生产性服务业与加工制造业融合发展,使之成为经济增长的主要动力。

　　建筑业及相关产业迎来新的发展周期。我国正处于“新四化”、城镇化及全面实现小康社会的关键时期,城镇基础设施建设、房地产建设持续推进,带动城镇全社会房屋和基础设施建设保持较大规模,为建筑陶瓷、卫生洁具行业的发展提供持续稳定的市场空间。

　　两化融合、产业融合蕴育行业创新发展的新空间。工业化和信息化的深度融合发展,将改变原有产业的生产技术路线、商业模式,从而推动产业间的融合发展。最终使得新技术不断得到应用,新产品和服务被广泛普及,从而加速蕴育建筑陶瓷、卫生洁具行业创新发展的新空间。

　　“一带一路”建设拓展行业国际化发展的市场空间。“一带一路”国家战略加速推进,将极大促进我国与沿线亚欧非各国经济繁荣与区域经济合作。中国建筑陶瓷、卫生洁具行业将在新丝绸之路上不断挖掘新的国际贸易增长点,扩大市场空间,优化贸易结构,实现产业结构的转型升级。

　　2.面临的挑战。经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。资源、能源和环境容量约束以及减少温室气体排放压力的日益加大,国家对节能、环保的要求越来越高,建陶和卫浴产业发展将面临资源、能源和环保成本提高的挑战。

　　产能过剩危机显著,转变产业发展模式刻不容缓。目前,我国建筑陶瓷、卫生洁具行业产能过剩,行业发展必须转变发展方向,转移发展重点,寻找新的增长点,加快转变企业发展方式和调整产品结构刻不容缓。

　　劳动力成本快速增长与高端人才供给不足的情况更加突出。我国劳动力供给已经进入结构性短缺的阶段,劳动力成本不断提高。建筑陶瓷、卫生洁具行业科学发展中还存在高端人才严重不足、应用型人才匮乏等问题。

　　企业“走出去”战略面临发达国家先进企业技术、管理和品牌优势的挑战。经过多年的快速发展,我国建筑陶瓷、卫生洁具行业的综合实力有了很大提高,但在技术、设计、管理和品牌等方面与先进国家相比仍存在着明显的差距。

　　产业发展模式将发生根本性转变。建筑陶瓷、卫生洁具产业三十多年的以量增长为主的模式已结束,产业发展正从增量扩能为主转向调整优化存量、做优做强增量并存。未来产业以产品品牌、质量、服务为核心的内涵式、创新性发展成为主导。品牌知名度高、产品创新能力强、产品品质优、销售网络畅通及商业模式新的企业,才具有可持续发展的能力。

　　行业技术进步集中在节能减排技术、创新设计、产品创新研发领域。包括窑炉、喷雾塔等节能、干法制粉、连续球磨、新低压快排水成形、高压成形、自动控制及智能化、余热利用、清洁煤制气、利废型新产品、多种污染源协同治理、3D打印、计算机辅助设计、陶瓷建筑装饰一体化设计等现代生产工艺技术装备。

　　建筑陶瓷、卫生洁具产品开发将朝着绿色化、功能化、时尚化方向发展。薄型砖、利废型新产品等绿色化产品,防静电瓷砖、自洁性瓷砖、蓄热、蓄光型建筑陶瓷、健康性瓷砖、仿石和仿木类瓷砖产品,节水型卫浴产品、智能卫浴等功能产品,将成为未来产品的主流方向。

　　1.市场需求趋势分析。主要建筑陶瓷、卫生洁具产品需求增长将处于微增长的平台期。随着城镇化及全面小康社会推进,我国现代化进程中的规模化建设还将保持一定总量,对建筑陶瓷、卫生洁具产品的绝对需求量仍会有较大需求,但增幅会逐年降低。

　　产品需求结构继续升级。随着消费结构不断升级,建筑现代化的进一步推进,将对建筑陶瓷、卫生洁具产品的品质和功能提出更多、更高的要求,市场对高性价比建筑陶瓷、卫生洁具产品需求比重将稳步提升。

　　绿色产品、整体化的建筑装饰部品需求将快速增长。随着《绿色建材生产和应用行动方案》的实施和消费者、房地产建筑装饰企业、建筑陶瓷、和卫生洁具生产企业环保意识的增强,市场需求将激发绿色建筑陶瓷、卫生洁具产品快速增长。国家明确建立住宅部品体系,推进住宅产业化、建筑部品化建设,整体家居成为不可阻挡的发展趋势,整体化的建筑装饰部品市场空间广阔。

　　2.主要产品需求预测。根据建筑陶瓷和卫生洁具产业发展及消费特点,结合未来城镇化建设、进出口等因素影响,2020年主要建陶和卫浴产品需求量预计:

　　(1)建筑陶瓷砖需求量约100亿平方米。其中,国内市场需求量90亿平方米。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧密结合“中国制造2025”战略和“一带一路”战略,转变发展方式,主动适应经济发展新常态,立足国内国际两个市场需求,以技术创新和创意设计为动力,以品牌建设为重点,以产业结构调整、商业模式创新为途径,淘汰落后,兼并重组,延伸产业链,加快两化深度融合和“互联网+”应用与推广,注重增值服务,推进节能减排与综合利用,打造创新化、自动化、创意化、品牌化、绿色化、信息化产业,促进建筑陶瓷、卫生洁具产业向绿色循环低碳型、创新驱动型和优质高效型发展方式的转型升级,努力实现全面、协调、可持续科学发展。

　　1.坚持创新发展。进一步强化创新发展理念,完善创新发展体制机制,加大创新发展投入和知识产权保护力度,增强创新发展能力。

　　2.坚持协调发展。进一步强化协调发展理念,进一步完善协调发展体制机制,进一步增强协调发展能力。

　　3.坚持绿色发展。进一步强化绿色发展理念,进一步完善绿色发展体制机制,进一步增强绿色发展能力。

　　4.坚持开放发展。进一步强化开放发展理念,进一步完善开放发展体制机制,进一步增强开放发展能力。

　　5.坚持共享发展。进一步强化共享发展理念,牢固树立全局观念、大局意识、资源共享、合作共赢意识,进一步完善相关体制机制。

　　到2020年,建筑陶瓷产量保持在100亿平方米,卫生陶瓷产量达到2.5亿件(其中智能坐便器(盖)在坐便器类产品中占比达到15%以上),卫生间整体配套率达到60%以上;产业布局结构和组织结构得到全面优化,自主创新能力、创意设计和综合服务能力大幅提高,建筑陶瓷、卫生洁具产业进入到创新驱动引领行业发展新时代;品牌建设取得新突破,国际竞争力进一步提升,出口保持稳步增长;资源综合利用和节能减排取得明显进展,80%以上企业通过清洁生产审核,建筑陶瓷实现工业废水零排放;卫生陶瓷实现工业废水排放全部达标;规模以上五金卫浴企业实现清洁生产。主要污染物排放总量减少8%~10%,实现稳定达标排放。行业安全生产和职业健康水平进一步提高,生产安全事故和职业危害得到有效防范,50%以上企业实现“绿色制造”,规模以上企业基本达到安全生产标准要求。建筑陶瓷企业人均劳动生产率超过80万元;卫生洁具企业人均劳动生产率超过60万元;先进品牌企业和高附加值产品企业人均劳动生产率超过120万元;“十三五”末培育3~5家销售额超百亿的大型企业集团和知名企业。

　　1.大力推进企业组织结构优化。实施“扶持一批、转型一批、淘汰一批”战略,鼓励规模大、创新能力强、管理水平高的企业发挥技术、管理、品牌、资本等要素的比较优势,盘活存量企业,实施联合重组,培育龙头企业;鼓励中小企业转型发展、差异化发展,形成一批“专、精、特、优”的特色企业;淘汰产品质量差,原材料、能耗消费高,环境不达标的落后企业。大力推进行业结构调整、加快兼并重组步伐,扶优扶强。

　　2.加快产品结构调整优化。进一步加大设计研发创新力度,着力开发建筑陶瓷、卫生洁具产品时尚化、创意化、个性化、特色文化类新品种;防静电、耐磨、耐污、防滑、保温、太阳能、抗菌等多功能型建筑陶瓷产品;节水便器、智能便器等智能卫生洁具新产品。

　　3.进一步创新完善产业链。拓展产业范畴,积极推进建筑陶瓷、卫生洁具产业链延伸与创新。做强做大陶瓷配套产业,包括陶瓷原料标准化集约化供应、五金配件、色釉料、窑炉窑具、陶瓷机械等。大力发展生产性服务业,包括电子商务、专业集散市场、物流运输、设计研发、产权交易、技术成果转让、金融服务等中介服务。

　　“十三五”是建筑陶瓷、卫生洁具产业创新驱动、提升发展阶段,技术创新是产业发展根本动力。培育和提升技术创新能力。支持各产区创新平台建设,鼓励和支持企业成为创新主体,建立企业技术研发中心,大力发展以产学研用为核心的产业技术创新联盟,发展技术中介服务,加快技术成果转让,加强知识产权保护。

　　鼓励创意设计,推进以研发和工业设计为核心的产品创新,在陶瓷砖花色图案、卫生陶瓷模具和产品应用设计开发、应用整体解决方案的设计创新等方面不断取得进展。

　　加强建筑陶瓷、卫生洁具生产关键工艺技术、装备的研发与产业化。重点研究开发新型原料制备、新型节能窑炉、陶瓷砖短流程生产工艺、环保及循环利用新技术等。

　　着力解决标准体系不完善、管理体制不顺畅、与市场经济发展不适应的问题,改进标准制定工作机制,建立政府主导制定的标准与以市场导向制定的协会标准协同发展、协调配套的新型标准体系,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制。

　　推动现代制造与现代信息技术在陶瓷业中的深度融合和应用与推广。促进工业机器人、互联网、云计算、大数据等在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用,建设智能工厂、数字化车间,推进陶瓷生产智能制造。

　　1.工艺技术:薄型建筑陶瓷砖(板)生产及应用配套技术,轻量化、节水型卫生陶瓷生产及应用配套技术,工业废弃物综合利用新产品生产技术,卫生陶瓷低压快排水成形技术,高压成形技术。

　　2.原材料及色釉料:低品位原料(如红坯土、页岩等)应用技术,功能喷墨墨水,抗菌新型坯釉材料等制造技术。

　　3.重大装备:宽体节能窑炉,节能高效多层辊道式干燥器,万吨级压机,大型高效薄板生产线,卫生陶瓷高效成形技术装备,激光打印技术装备。

　　4.自动化及智能化:3D打印模型研发,NC加工技术,智能化生产技术,机器人应用技术,自动储存转运生产线,智能化立体仓储技术。

　　加强宣传和引导,树立品牌消费理念。加快协会标准化体系建设,建立建全建筑陶瓷、卫生洁具行业标准化体系。以标准为纽带,用先进标准倒逼产品升级,积极推进品牌建设。以企业为主体,以工匠精神提升产品质量,以精细化管理推进品牌建设。以产区为载体,加强质量监管、市场秩序维护以及服务水平提升,树立区域品牌。引导企业或产区制定品牌管理体系,培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的企业品牌。

　　推动陶瓷原材料和坯釉料的标准化、集约化、系列化和商品化,推进产区集中制粉示范项目。

　　推进“互联网+”在建筑陶瓷与卫生洁具生产、销售、服务中应用,创新业态模式。构建“互联网+陶瓷、卫浴”的设计、生产、销售以及安装服务体系,借助众创众投和第三方服务,打造新型市场平台,积极推进电子商务、信息情报系统、移动网络系统等新一代信息化技术应用,发挥行业龙头企业、第三方电子平台的带动作用,以供应链管理为重点,增强与产业链下游企业的协同能力,促进建筑陶瓷、卫生洁具企业从生产型制造向服务型制造转变,由卖产品向卖产品+服务型转变,最终实现引导消费。

　　广泛利用社会资源,积极推进众筹式产业联盟建设,集行业之力,解决行业中的共性问题。

　　实施绿色、生态化产业园区改造工程,以技术为支撑,以企业为主体,以循环经济为途径,构建绿色建筑陶瓷、卫生洁具产业体系,发展绿色产品、引导绿色消费。

　　加强行业节能减排,推广先进、高效的除尘、脱硫等环保技术与装备,推广干法制粉,陶瓷砖薄型化,卫生陶瓷轻量化,水循环利用等技术与装备。

　　实施绿色建陶和卫浴产区低碳排放示范工程,建立完善建筑陶瓷、卫生洁具行业碳排放核算体系,由点带面,以标准化的碳交易体系提升行业低碳制造水平,积极推进行业碳排放核查交易活动。

　　制定绿色战略、绿色标准,建立绿色评价体系。优化内部产业设计,推进园区产业整合,实现资源高效循环利用。加强能源管理,建立能源计量管理制度,积极开展清洁生产审核。

　　1.原料生产:完善和推广建筑陶瓷干法制粉工艺技术,连续球磨工艺技术,扶持建立集中制粉商品化应用示范中心;

　　2.能源:集中清洁煤制气技术与装备,新型高效清洁煤气化(自)净化技术装备;

　　4.生产工艺:超大规格陶瓷薄板工艺技术,陶瓷砖减薄工艺技术,低温快烧工艺,低粉尘作业工艺,五金卫浴自动化抛光工艺;

　　5.节能减排:球磨机、风机等装备节能改造技术,高效收尘、脱硫、脱氟技术与装备,多种污染物协同治理技术与装备。

　　以创新提升技术增加新品种,提高产品品牌影响力作为增加市场应用,加快发展的主要途径,继续努力拓展国际市场范围。积极支持企业走出去,以资本输出、产业融入、工程服务等深层次国际化途径,组织与引导骨干生产企业和骨干装备企业瞄准国外发展中国家经济建设的需求,到国外投资兴办企业。通过全方位的国际交流,逐步培养具有跨国公司能力,且具备走出去能力的大型企业,培养中国的国际品牌。建设交流平台,引进国外先进的工业设计、品牌创新等概念与实体,推广建筑陶瓷、卫生洁具行业的国际智力交流。

　　充分发挥标准、质检等行业平台作用,加快行业安全、认证、评估、技术创新、设计创新、咨询、融资、职业培训、物流配送、跨境电商、网络服务等平台建设。

　　以中国建筑卫生陶瓷协会牵头,组织主要产区的宣传贯彻工作,提高全行业认识,统一思想,统一认识,成为全行业指导性意见。协会指导组织地方、产区编制各陶瓷产区“十三五”发展规划,下级规划做好与上级规划的衔接,规划须经过科学论证,报相关工业主管部门审查、备案或批准,加强规划管理。规划是引导行业发展的重要依据,要统一认识,统一部署,制定具体的实施方案,落实到位。建立规划定期评估机制,对规划实施情况进行动态评估,并根据执行情况和存在问题及时做出调整。

　　完善政府引导,企业为主体,产学研用结合的创新体系,充分发挥企业在技术进步中的主体作用,加快推进“产学研用”全产业链的产业技术联盟建立。支持重大基础性、共性技术研究,支持对行业影响的关键产品、技术、装备的开发与应用技术开发,建立和完善科研成果转化有效机制,促进转化为生产力。积极争取细化支持和鼓励政策,设立相关专项扶持资金、明确财税政策予以支持。

　　完善相关标准的制、修订工作,促进结构调整、节能减排、新产品推出开发与产业化应用。积极争取完善和建立知识产权保护制度,确实使具有自主知识产权的技术装备及产品到得有效保护,支持自主创新。

　　协调地方政府,建筑陶瓷、卫生洁具产区管委会,选择重点产区,组织开展绿色园区创建活动。重点推动智能制造示范工厂建设,积极申请各级政府及有关方面的支持。

　　发挥政府的宏观调控、产业政策引导以及行业协会的协调和桥梁纽带作用,对产业发展的生产力布局、产业结构调整进行协调管理,加强在环境保护、安全生产上的公平执法。

　　加强市场监管,开展行业自律活动,维护市场秩序,保障提升陶瓷和卫浴产品质量。

　　进一步强化企业社会责任和诚信建设,完善企业诚信评估指标体系,在全行业树立诚信意识和失信惩罚机制,促进行业新形象。对失信企业,协会要形成定期通报机制,提升产区和行业的诚信水平。

　　加强知识产权保护,研究制定建筑陶瓷、卫生洁具行业知识产权保护管理办法,推动全行业知识产权保护工作。

　　绿色化、智能化、互联网+在行业中应用等创新工作,需要标准、规范约束与强化,根据创新内容与项目制定相应标准是创新的保障。

　　响应国务院实施国家标准改革的号召,提高协会团体标准市场化运作能力,积极推动协会团体标准体系的建设,完善行业标准化工作,以标准倒逼产业转型升级。

　　习总书记指出，“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”。而农村的发展恰恰也是我们整个社会发展中的一块短板。

　　近来，国务院连续印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》和《深化农村改革综合性实施方案》，可见，政府对于加快农村发展的紧迫感。

　　如何发展农村经济，加快农村改革，是我国面临的一个重大挑战。但是，我们农村发展条件相对比较差，情况也比较复杂，如果处理不好，容易引发社会问题，在

　　“一个中心”就是农村改革要围绕“提高农民收入”为中心。虽然最近我国农村人均收入增长较快，但是多年来城乡发展不平衡的现象并没有根本解决，全国城乡人均收入达到2.8倍左右，差距仍然巨大。因此如何提高农民的收入水平是农村改革的中心任务。

　　首先要加大农业的产业结构调整。鼓励农民发展特色养殖、特色种植，大力生产附加价值高的农作物，提高农民的收入水平。加快农村的电商建设，使得农民生产的农产品直接跟城市对接，减少中间环节，降低中问成本。

　　其次要增加对农村的资金投入。随着我国城镇化的发展，大量农村土地出让为商业土地，增值巨大，但是农民往往却很少从这种升值中获得好处，因此要增加农民在出让土地收益中的比例，同时，随着农村人几大量往城市转移，农村地区的宅基地大量闲置，造成浪费，政府应该加快宅基地流转的试点，既增加农民的收入，也为农村发展带来资金。

　　还要加快农村的基本社会保障建设。随着年轻人大量转移到城市，农村“老人化”现象比较严重，缺少年轻人的照顾，他们既基本失去劳动能力，也无法在城市生活。2015年，各级财政对新农合的人均补助标准已经达到了380元，基本上可以满足农民的医疗需求，但是，其它方而的社会保障水平仍然比较低，仍然需要政府加大投入，坚持农村协调发展，共享发展，避免贫富严重分化。

　　在提高农民的收入水平的同时，必须要坚持两个理念。首先要坚持“粮食安全”的理念。我国具有十三亿人几，每年需要消耗大量的粮食，这是任何一个国家都无法承担的，只能依靠我国自身解决。同时，粮食安全不仅是经济问题，也是一个政治问题，坚持谷物基本自给，几粮绝对安全是我们必须坚持的底线。

　　粮食安全不仅体现在数量上，也应该体现在质量上。大力加强粮食从生产、运输、加工各个环节的检测，尤其是化肥、农药、种子要保障安全，提高农作物的质量。同时要提高人们在环保方而的意识，加强水资源、土壤以及空气方而的保护，防止因为环境污染导致农产品质量受到损害，坚持绿色发展。

　　要保证粮食安全，还需要加强技术投资，大力培育新种子，研究新的种植技术，适度规模化种植，提高机械化水平。

　　其次，农村改革要坚持创新的发展理念。我国农村很多地区基础设施比较落后，人们的知识水平低，针对农村的服务产业不发达，农民在从事农业生产时盲目性比较大，无法及时了解市场信息。同时，农村基层政府有的法律意识淡薄，无法充分调动农民的积极性。最近又出现了一些新的情况，比如农村出现大量“户在人不在”，“人在户不在”等情况。

　　因此，农村要创新管理方式，营造促进农村发展的环境。农村要完善基层选举制度，创新选举办法以保障选民的合法权利，鼓励思想开放、有志于为农村服务的人员参加选举。对农村出现的暴力、威胁等现象要严厉打击，营造积极开明的乡村文化。

　　同时，要根据目前农村年轻人大都进城打工的现实，要创新土地制度，在严格保护基本农田的情况下，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快土地流转试点建设，适度规模化，引导金融机构将资金投向农业，创新农村经营模式，加快农村基础设施的建设。

　　农村改革情况复杂，足一根难啃的硬骨头，同时，农村的发展不仅关系到全而小康的建设，也会对我国经济带来巨大的发展潜力，所以，我们农村改革既是挑战，更是巨大的机遇。

　　以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主，防治结合，继续加强疾控机构履行基本职责工作的能力建设；优化人员和设施条件，从发展健康和促进健康公平入手、科学评估，明确疾病防控重点、防控策略措施；建立健全科学的质量管理评价体系和绩效管理评估体系，完善与我团社会经济发展水平相适应的覆盖全团疾病预防控制体系，努力满足我团人民群众日益增长的健康需求。

　　——继续深化医疗机制改革，探索行之有效的管理模式。按照国家有关要求，加大人才配备及硬件建设，理顺结构体系，2020年基本达到国家标准。

　　——建立全团疾控系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心，提升突发公共卫生事件防控工作能力，完善、规范各项应急预案，科学有效处置各类突发公共卫生事件。进一步完善信息网络机制，做到及时、准确。

　　——建立健全全团各级政府领导、多部门配合和全社会参与的艾滋病防控体系。健全艾滋病实验室和艾滋病疫情监测网络，落实“四免一关怀”政策，加大预防知识宣传教育力度，有针对性地推行预防干预措施，艾滋病控制在低流行水平。

　　一是有效防控传染病流行。坚持贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，加强传染病疫情监测，建立覆盖全团主要病种的疾病监测网络；提高各级医疗机构传染病报告及时率、审核率、完整率，降低漏报率，保持全团传染病报告质量稳居全师前列。健全和完善团、连两级疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情的突发事件信息报告系统，提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件检测系统的准确性和及时性；完善、规范各项应急预案，反应快速，处置及时率达100%；定期开展应急演练，提高应急队伍的应急能力；以传染性非典型肺炎、禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、人感染H7N9流感等重大传染病为重点，采取更加行之有效的防控方法，以提高应对各种新发传染病的处置能力，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，提高公众健康水平。

　　艾滋病综合防治知识（包括艾滋病、性病、丙肝防治知识和无偿献血知识）知晓率，15-60岁居民达到85％以上；流动人口达到80％以上；青少年达到90％以上。健全全团艾滋病初筛实验室网络，配备较为完善的实验仪器和设备，满足当地艾滋病防治工作开展的需要。艾滋病检测工作人员100%接受自愿咨询检测专业培训、艾滋病防治专职人员100%接受自愿咨询检测基本知识和技能培训、社区和连队卫生室医生80%以上接受艾滋病防治知识和技能培训、提供孕产期保健和助产的服务人员90%以上接受预防艾滋

　　一是加强人才培养和队伍建设。原则上每年引进1-2名大专以上学历，到2020年，专业技术人员达到85%以上。完善医学教育、继续教育和各种岗位培训制度。加大培养力度，逐步培养出一批学科带头人，积极开展科研工作，提高科研能力，十三五期间使团疾控中心的科研能力和水平有一个大的提高，能有一定水平的师科研成果。

　　二是加强实验室建设。改造或新建团级检测检验中心，不断完善团级应具备的检验能力，规划年度末团级疾控中心A级实验项目达到80%以上。开展食品安全、食品污染物溯源等方面的试验，提高对食品中有害因素的监测评估能力和预警能力。完善食品、水、空气等的卫生质量检测，作业、生活等场所有毒有害因素的相关实验；开展病毒分离技术。

　　（三）加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式。加强全民健康教育，开展公共卫生、保健和营养知识宣传，倡导健康有益的行为方式。2020年居民健康知识知晓率城市达到80%以上，农村70%以上；居民健康行为形成率城市达60%以上，农村达50%以上。积极开展以公共场所和流动人群为重点的普及健康教育活动。建立健全团、连两级健康教育工作网络，加强人员培训，提高健康教育队伍素质和服务能力。

　　（一）深化疾病预防控制体制改革，推进制度建设。根据《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《关于疾病预防控制体系建设

　　（四）加强疾病监测，依法科学防控传染病和慢性病。坚决贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，依法对传染病进行监测与防治，加强监控能力，提高传染病监测与防治规范化管理水平，准确掌握其他发病情况及防治动态，为科学决策提供依据。建立覆盖全团的慢性病、重性精神病发病报告网络和死因监测系统，加强慢性病危险因素监测和干预，控制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病等疾病发生。加强慢性病防治能力建设，100%的开展血糖测定，50%以上开展肺功能测定，促进慢性病的早诊早治。规范开展慢性病高危人群的早期筛查与干预，提高检出率，完善干预措施。扎实推进全民健康生活方式行动，行动覆盖率以全团为单位达到100%。

　　为贯彻落实省政府办公厅制定的《关于印发“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案的通知》和《关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的通知》, 结合我市社区居家养老服务工作实际，为切实解决我市社区居家养老服务供给不足的短板问题，扎实推进居家养老服务业健康有序发展，制定本实施方案。

　　围绕满足居家老年人多样化、多层次、个性化的养老服务需求，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的原则，按照“试点先行、逐步推开、量力而行、可持续发展”的要求，健全政策体系，加强设施建设，提升服务质量，增加有效供给，扩大消费需求，强化社区居家养老在养老服务体系中的基础地位，使其成为惠民生、扩就业、促消费的一项重要工作。

　　至2020 年，力争使紧急救援（应急救助）、生活照料、康复护理、精神慰藉等社区居家基本养老服务覆盖全体老年人，基本形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。

　　1.在龙文区开展居家养老服务试点的基础上，全面铺开居家养老服务工作，每个县（市、区）引进或培育至少 1 家社区居

　　2.养老护理人员岗前培训率达到100%，每个县（市、区）建有一支以上为老、助老志愿服务队伍。

　　3.基层医疗卫生机构逐步开展为居家老年人提供预约上门服务，70%以上的医疗机构开设老年人绿色通道。

　　2.90%以上城镇社区建立符合标准的养老服务设施，60%以上农村社区建有日间照料中心、社区居家养老服务中心（站）、农村幸福院等养老服务设施。

　　3.65 岁以上老年人健康管理率达到 65%以上，60%城镇社区和有条件的农村社区有适合老年人的康复场所，基层医疗卫生机构为65%以上的居家老年人提供预约上门服务，所有医疗机构开设老年人绿色通道。

　　（一）建设社区居家养老服务网络平台。支持和指导社区居家养老专业化服务组织，收集录入辖区内老年人基础数据，建立覆盖本区域的老年人信息库。社区居家养老专业化服务组织要建立社区居家养老服务信息平台，建立健全紧急救援和呼叫服务、养老服务需求评估等系统，并逐步与政府相关公共服务平台有效对接。养老服务信息平台尚未覆盖的镇（乡）、村要发挥基层群 — 2 —

　　责任单位：市民政局、卫计委、商务局、数字办、财政局、公安局、通信管理办公室，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

　　（二）培育养老服务龙头企业和机构。引进国内知名养老服务企业和机构落地漳州，吸纳本地医疗、家政、物业、社会组织等企业和机构，采取加盟、参与、托管等方式，形成有效的“互联网+”社区居家养老服务,着力打造适合老年人应急救援、健康管理、生活照料、心理慰藉需求的居家养老服务龙头企业和机构。制定社区居家养老服务企业和机构管理规定，建立健全准入、退出和评估机制，完善社区居家养老服务和管理相关标准。

　　责任单位：市民政局、商务局、卫计委、工商局、财政局、住建局，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

　　（三）完善社区养老服务设施网络。推进社区养老服务设施建设，改造一批，配建一批，示范一批，满足老年人就近养老服务需求。各县（市、区）、开发区（投资区）在旧城改造、新楼盘开发以及推行“村改居”的过程中，要按照《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标 143－2010），同时配套建设城市社区居家养老服务中心（站）。市县两级建设一批农村幸福院项目，各县（市、区）、开发区（投资区）以未建设农村幸福院项目的

　　行政村总数为基数，每年安排不少于基数15%的数量建设农村幸福院，具体实施方案和补助标准由各县（市、区）、开发区（投资区）制定，资金由当地财政承担，其中市级对芗城、龙文两区按照每个补助20万元的标准给予负担50%，在福彩公益金中列支专项经费，支持村级居家养老服务设施建设。按照《福建省城乡养老服务设施规划及配置导则（试行）》（闽建规〔2015〕12号）要求，对社区养老服务设施进行网格化布局、标准化建设，整合优化现有社区公共服务设施，打造“15分钟养老圈”。有条件的地方按照《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标 143－2010），建设设施较完备、服务功能较齐全的社区日间照料中心，发挥示范引领作用。落实城市社区居家养老服务中心每个每年不低于2万元、农村每个每年不低于0.5万元的运营补贴政策，所需经费同级列入财政预算。各地应加强农村幸福院的绩效管理，运营良好的农村幸福院可比照农村社区居家养老服务中心（站）给予运营补贴。

　　责任单位：市民政局、住建局、规划局、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

　　（四）加强养老服务队伍建设。大力推进社区居家养老服务人员培训工作，对业务范围包含医疗卫生、家庭护理、养老护理、家政服务等内容的企业和机构中从事社区居家养老服务的员工，组织参加社区居家养老服务技能培训，储备一批服务人员。协调 — 4 —

　　漳州市卫生职业学院开设养老服务相关专业，采取定向招生、委托培训、在职培训等方式培养养老服务专业人才。鼓励部队复退军人、大中专毕业生从事养老服务。建立服务人员培养、使用、评价和激励机制。支持养老服务实训基地建设。建立健全基层老年协会，发挥其在为老服务中的积极作用。培育壮大养老服务社会组织、社工、志愿者队伍。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市民政局、人社局、教育局

　　（五）建立养老服务补贴和护理补贴制度。要建立养老服务评估机制，建立经济困难老年人养老服务补贴和护理补贴制度。要结合当地经济社会发展水平、人口老龄化程度等实际情况，清晰界定补贴发放对象，确定补贴标准，明确保障措施。根据漳州经济社会发展水平，2016年起各县（市、区）、开发区（投资区）应采取购买服务的方式，向特困供养人员、低保对象、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人发放养老服务补贴，可以采取发放服务券的方式，直接由属地居家养老服务机构承接特定老人群体的居家养老服务。可以先城市社区后农村社区分步实施的办法，到2018年实现特定老人群体养老补贴发放全覆盖。各县（市、区）、开发区（投资区）可根据实际，适当提高养老补贴的发放标准。要做好与基本养老保险、社会救助制度等其他老年人社会保障制度的衔接。

　　（六）推进医疗卫生与社区居家养老服务相结合。依托卫计部门医疗卫生服务网络，与有需求的老年人家庭建立签约服务关系，为社区老年人建立健康档案，为65岁以上老年人提供健康管理服务。为高龄、重病、失能等老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。规范为社区居家老年人提供的医疗和护理服务项目。充分依托社区各类服务和信息网络平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。利用老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等，推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接，实现信息共享。

　　责任单位：市卫计委、民政局、人社局，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

　　（一）坚持规划引导。各级政府要将社区居家养老服务发展和养老服务人才培养纳入养老服务业发展专项规划，明确发展目标、重点任务、工作措施，扎实推进社区居家养老服务发展。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

　　（二）加大扶持力度。落实国家和省政府已明确的税费减免、用地保障、拓宽投融资等优惠政策。加大政府购买养老服务力度，— 6 —

　　2016年，各县（市、区）、开发区（投资区）应以特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人，以及80周岁以上老年人数为基数，按照每人每月不低于20元的标准，制定政府购买服务方案。各县（市、区）、开发区（投资区）应加大推进居家养老服务业发展的资金投入，建立信息平台等服务设施，制定运营补贴标准，对落地的养老服务组织进行补助。发挥省养老产业投资基金的引导作用，实施养老服务工程包，催生一批养老项目。引导金融机构有效对接社区居家养老项目的融资需求，通过财政贴息、小额贷款等方式加大养老信贷投入。探索建立长期护理保险制度。

　　责任单位：市财政局、民政局、地税局、国税局、金融办，人行漳州中心支行、市银监局，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

　　建立工作机制。建立漳州市养老服务工作联席会议制度，联席会议在市政府领导下，统筹协调全市社区居家养老服务工作。联席会议由市政府办、市民政局、市委组织部、市发改委、市财政局、市规划局、市住建局、市国土资源局、市卫计委、市文广新局、市体育局、市老龄办、市残联、市委老干局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市委编办、市经信委、团市委、市林业局、市农业局、市食药监局、银监分局、市台办、市国税局、市地税局、市环保局、市物价局、市统计局、市工商局、市消防

　　支队、电信公司、人保财险、中国人寿等34个部门和单位组成。由市政府分管领导担任总召集人，由市政府分管副秘书长、市民政局局长担任召集人，各成员单位分管领导为联席会议成员，并指定一名业务工作负责人作为联络员，联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议办公室设在市民政局，承担联席会议日常工作（见附件1）。县级政府要相应建立由政府分管领导牵头的养老服务工作联席会议制度。

　　责任单位：市直有关单位，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

　　（四）配套政策措施。进一步完善政策、推进医养结合居家养老服务发展的措施，研究《贯彻落实的意见》，制定我市养老服务补贴、护理补贴标准，制定政府购买服务、推进居家养老服务发展、养老服务场所、养老产业用地保障等政策措施。

　　责任单位：市民政局、卫计委、人社局、财政局、国土局、规划局、法制办，各县（市、区）人民政府

　　（五）加强督促检查。各县（市、区）、开发区（投资区）要结合当地实际制定具体实施方案。市级民政部门将要会同有关部门适时对各地社区居家养老服务工作的落实情况进行专项的督促检查，并汇报市政府。

　　责任单位：市直有关单位，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

　　为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案的通知》（闽政办〔2016〕125号）、《福建省人民政府办公厅关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的通知》（闽政办〔2016〕126号）和《漳州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（漳政综〔2014〕125号）文件精神，经市政府同意，决定建立漳州市养老服务工作联席会议制度。

　　在市政府领导下，统筹协调全市养老服务工作。研究分析全市养老服务业发展形势，拟订养老服务工作政策措施和工作计划，协调处理养老服务业发展中的重难点问题；组织协调和指导养老服务工作，推动部门沟通与协作，细化职责任务分工，加强政策衔接和工作对接，完善养老服务体系，健全养老服务工作机制；督查、通报市直各有关部门及各县（市、区）人民政府、漳州开发区、常山开发区，漳州台商投资区管委会落实养老服务有关政策情况，定期向市政府报告养老服务业发展工作情况；完成市政府交办的其他事项。

　　书长、市民政局局长担任召集人，市民政局、市委组织部、市发改委、市财政局、市规划局、市住建局、市国土资源局、市卫计委、市文广新局、市体育局、市老龄办、市残联、市委老干局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市委编办、市经信委、团市委、市林业局、市农业局、市食品药品监管局、银监分局、市台办、市国税局、市地税局、市环保局、市物价局、市统计局、市工商局、市消防支队、电信公司、人保财险、中国人寿等34个单位有关负责同志为成员。联席会议可根据工作需求，邀请其他有关部门参加。联系会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。

　　联席会议办公室设在市民政局，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位的有关科室负责同志担任，联络员同时作为联席会议办公室成员参与具体工作。

　　（一）建立工作通报制度。联席会议原则上每年召开一次，由总召集人或总召集人委托的同志主持。根据市政府领导同志指示或工作需要，可以临时召开会议。在联席会议召开之前，可召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。会议旨在通报养老服务业发展政策落实情况，分析存在的突出问题，研究部署下一阶段工作任务和事项。联席会议视工作需要，不定期召开专题协调会，推进重点工作。联席会议以会议纪要形式，明确会议议定事项，经与会单位同意

　　（二）建立联合调研制度。联席会议办公室根据工作需要，联合成员单位开展养老服务业专题调研，对养老服务业发展状况和问题进行交流探讨和分析研究。联席会议办公室负责整理总结调研信息和材料，及时印发给各成员单位。

　　（三）完善信息共享机制。各成员单位每半年总结一次本单位落实发展养老服务业政策落实情况，总结工作成效，分析重难点问题，提出意见建议，并形成书面材料，分别于6月30日、12月31日前报送联席会议办公室。

　　各成员单位要按照闽政办〔2016〕125号、漳政综〔2014〕125号文中重点任务分工及单位职责，主动研究养老服务业发展政策落实情况，及时处理养老服务工作中需要协调解决的问题，确保各项政策落到实处。各县（市、区）、开发区（投资区）管委会可参照建立养老服务工作联席会议制度。

　　严国梁阮亚祥黄云山陈仁朝方怡海李浩添方春明方志伟赵作泉郭漳陵 张昆平林炳清周智生

　　市发改委副主任 市财政局副局长 市规划局总规划师 市住建局副局长 市卫计委副主任 市体育局副局长 市残联副理事长 市委老干局副局长

　　银监分局副局长 市台办副主任 国税局副局长 市地税局总经济师 市环保局副局长 市物价局副局长 市统计局调研员 市工商局副局长 市国土资源局副调研员 市文广新局副调研员 市消防支队副支队长 市电信公司副总经理

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